PPP项目集中清理掀风暴，广东示范项目“完好如初”，秘密在这里

自2015年推广应用PPP模式以来，广东省按照中央决策部署和财政部管理规定，将促发展与防风险有机结合，坚持行稳致远的理念，推动PPP事业规范可持续发展。截至2018年4月底，广东省纳入PPP项目库管理的项目339个，总投资额5205亿元，涉及市政建设、交通运输、水利工程、生态环保、片区开发等领域。上个月，财政部将30个项目调出PPP示范项目名单并清退出全国PPP综合信息平台项目库、将54个项目调出PPP示范项目名单，广东省30个示范项目均不在清退出库或调出项目清单之列。

准确定位，树立PPP规范发展核心理念

国务院于2015年出台《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》后，广东省认真谋划，在交通基础设施建设、水利工程、市政公用设施、农业设施、社会事业、生态环境保护、保障性安居工程等领域鼓励推广PPP模式。同时，广泛凝聚共识，将PPP定位为公共服务创新机制，结合转变政府职能、激发经济活力、完善财政投入方式等改革工作统筹推进；确立并始终坚持规范发展的理念，不盲目追求项目数量和投资规模，防止将PPP简单作为融资工具泛化滥用,严守底线划定红线，对财政支出责任超过一般公共预算支出10%的、固定回报承诺、名股实债的项目，一律不予纳入省PPP项目库，防范政府过度承担支出责任引发财政风险。

多措并举，建立全方位管理体制机制

广东省高度重视制度建设的基础性作用，在严格执行中央文件规定的基础上，按照“于法周严、于事便捷”的原则，建立健全本省管理办法，将PPP纳入制度化轨道。2015年7月印发《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》，建立起推广PPP模式的基本政策框架；2016年4月，印发《广东省PPP项目库审核规程（试行）》，牢牢扭住省PPP项目库管理这个关键点，指导推动全省PPP工作规范发展；2017年1月，印发《关于严格执行地方政府和融资平台融资行为有关规定的通知》，重申了PPP项目管理规定，严禁假借PPP形式变相举债融资。

在工作机制方面，广东省进一步完善PPP协同管理机制。横向上，省各有关部门按照职能分工负责相关领域具体工作,省财政部门牵头负责政策沟通协调和信息交流，加强对市县PPP项目财政支出责任监控；各行业主管部门结合本行业特点研究运用PPP模式提供公共服务，加强行业监管；税务、审计、质监、价格、监察等部门依法履行监管职责。纵向上，各级财政部门明确PPP管理机构和岗位，上下级财政部门之间建立了逐级审核、信息通达和对口联络机制。

严格把关，推动PPP项目高质量落地

针对PPP项目行业领域分布广、政策性和专业性强的特点，广东省财政厅会同有关部门、机构按照《广东省PPP项目库审核规程（试行）》的规定，对各地新增申报入库的项目进行“三堂会审”，把好入口关。省行业主管部门发挥行业监管作用，根据行业政策、发展规划、审批规定等对项目合规性和可行性进行审核；第三方咨询机构对项目物有所值评估结果、风险分配机制、交易结构、按效付费机制等进行客观独立评审；省财政厅发挥总闸作用，对财政承受能力进行审核，并综合各方审核意见提出审核结论。

为了实现PPP规范发展，广东省财政厅及时调整完善项目库审核标准。2017年8月起，增加了对工程可用性付费周期是否过短、是否存在运营内容淡化、是否存在纯商业项目包装PPP项目等问题的审核把关；2018年3月起，对政府全额付费项目进一步实行分类审慎入库，切实防范隐性债务风险。

广东省财政厅对PPP项目全面实施项目库动态管理。对因实际情况变化不适合采用PPP模式的或不符合PPP要求的项目，及时作退库处理。2017年初，对照财政部新出台的PPP管理规定，对存量项目进行自查整改；2017年末至2018年初，按照财政部《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》要求，对存量项目全面核查，清退未达到规范性或落地进度要求的项目42个。

广东省财政厅还持续跟踪入库项目进度，真抓实干推动落地。2017年，省财政厅联合相关行业主管部门多次到市县开展PPP项目实地督导，指导督促市县落实主体责任，加快推进已入库的项目落地实施，特别是财政部PPP示范项目务必在规定期限内落地。建立PPP项目进展通报机制，定期汇总全省PPP项目进展情况，向省政府报告，并向市县政府和财政部门通报。划定项目落地率“底线”，对整体项目落地率低于20%的地市，暂停新增项目入库，倒逼各市加快存量项目落地或主动清理“僵尸项目”。

发挥专长，用好管好第三方咨询机构

为了破解项目管理专业性强而队伍力量相对薄弱这一难题，广东省大胆实践，用好管好第三方机构，让专业的人干专业的事。2016年，省财政厅首次择优选择行业内知名的第三方咨询机构参与评审，并客观独立出具第三方审核意见，作为省PPP项目入库的重要参考，有效保证了入库项目的质量；2018年起，进一步完善第三方机构监督约束机制，通过竞争性方式引入两家机构，实行“交叉审核”机制和回避原则，进一步隔离了项目审核过程中廉政风险，避免出现“既当运动员又当裁判员”，确保第三方审核意见客观公正。同时，广东省各级政府在PPP项目的可行性研究、实施方案编制、“两个论证”、项目采购、合同管理、项目融资等各环节广泛引入第三方咨询机构，听取专业意见，提高项目质量，协助项目顺利推进。

本文来源:中国财经报