国家知识产权局2017年法治政府建设情况报告

国家知识产权局2017年法治政府建设情况报告

　　2017年，国家知识产权局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标，认真落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》），积极推进各项工作法治化，坚持依法行政，法治政府建设工作成效显著。

　　（一）完善宏观管理

　　2017年，我局不断完善知识产权管理体制，深化知识产权领域改革，全国知识产权系统圆满完成全年主要目标任务，知识产权事业实现又好又快发展。一是事业发展顶层设计全面加强。形成以知识产权综合管理改革试点总体方案为引领，新形势下加快知识产权强国建设的若干意见、“十三五”国家知识产权保护和运用规划、深入实施国家知识产权战略行动计划“三驾马车”共同驱动知识产权事业发展的新局面。二是强国建设各项工作扎实推进。提出“点线面结合、局省市联动、国内外统筹”的工作思路，初步形成分层分类、协调发展的知识产权强国建设工作新格局。三是各项改革实现突破。知识产权综合管理改革试点正式启动，在深圳、长沙等6个地方开展试点工作，“放管服”改革不断深入。在各项宏观政策措施中，我局将法治保障作为重要内容，确保各项任务举措和法治政府建设同部署、同落实、同安排。

　　（二）深化行政审批制度改革

　　推进行政审批制度改革，深化专利代理行业改革试点工作，印发2017年专利代理行业改革试点工作方案，试点省（区、市）增加至12个。全面施行行政审批标准化，编制并及时更新行政审批服务指南，简化手续、优化流程，取消不必要的证明文件，实时公开审批结果，所有审批事项均做到零超时。同时，为进一步简化专利事务流程，减少群众办事难度，我局对相关证明进行清理和优化，如简化电子申请用户注册手续，简化费减办理手续等，2017全年累计减免专利费用58亿元，减少提交各类材料269.8万份。

　　（三）履行监管职责，创新本领域的社会治理

　　深入推进代理行业监管制度改革，针对专利代理资格证书挂证行为在全国范围内开展集中治理工作，加大督办力度，形成长效机制，向地方知识产权局转送涉嫌“挂证”线索122条；各地方知识产权局抽查专利代理机构1205家，抽查执业专利代理人6935人，整顿并曝光一批违法违规的机构和人员，对“挂证”行为形成震慑，进一步规范专利代理市场秩序。

　　持续加大打击专利领域侵权假冒的办案力度，加强日常执法办案与专项行动相结合，组织集中检查、集中整治、集中办案活动，着力打击电子商务等重点领域以及展会、进出口等重点环节的专利违法行为。2017年，专利行政执法办案量达到6.7万件，同比增长36.3%，办案效率不断提升，进一步营造公平竞争、有效监管的市场环境。

　　（四）优化公共服务

　　着力促进知识产权事业健康发展，不断优化公共服务。2017年，全国专利代理机构达到1824家，执业专利代理人达到16367人。知识产权分析评议示范创建机构达到122家。国家知识产权服务业集聚发展示范区达到5家，知识产权服务品牌培育机构达到145家。全国专利信息公共服务体系成员单位达到44家。

　　深入开展“知识产权走基层服务经济万里行”和知识产权服务品牌机构牵手区域经济发展等活动。与教育部联合印发《高校知识产权信息服务中心建设实施办法》，为高校知识产权的创造、运用、保护和管理提供全流程服务，支撑高校协同创新和“双一流”建设。持续推进知识产权海外信息平台“智南针”网建设，提供近200个国家和地区的1400多部法律法规信息，服务企业“走出去”。深入开展“新一代地方专利信息服务中心检索及分析系统”试点工作，推进全国专利信息公共服务体系各中心服务能力升级推广，目前已有13个中心完成部署并开展试点工作。继续面向社会推进专利基础数据开放工作，截至2017年底，系统持续向社会公众提供国内外专利基础数据共计29种，注册用户达12719个，累计下载数据量约198百万兆字节（TB）。开展专利文献公益讲座79期，认定120家专利文献服务网点。接待知识产权公共咨询服务140万次。

　　（一）加强知识产权法律法规制度建设

　　积极推进专利法、专利代理条例修改工作进程。2017年，国务院法制办办务会原则通过《专利法修正案（草案）》和《专利代理条例（修订草案）》，并报请国务院常务会议审议，我局将继续全力配合立法机关开展相关工作。

　　修改《专利审查指南》《关于规范专利申请行为的若干规定》《专利优先审查管理办法》，不断优化申请结构，提高申请质量，呼应创新主体关于加强知识产权保护的迫切需求。

　　继续完善地方专利立法指导协调机制，加强与地方知识产权局的协调沟通，2017年，吉林省完成《吉林省专利条例》的制定，湖北、河北两地积极配合地方立法机关加快推进立法进程，顺利完成专利条例修订工作。知识产权法律制度的不断完善，为推进知识产权工作和法治政府建设打下坚实基础。

　　（二）加强规范性文件管理

　　根据国务院要求，我局已于2016年对部门规章和规范性文件进行全面清理，并将结果向社会公布。为进一步加强规范性文件监督管理，完善规范性文件制定程序，于2017年制定印发《国家知识产权局规范性文件制定和管理办法》，规定每隔2年开展一次对规范性文件的全面清理，清理工作完成后，由局法制工作机构拟定继续有效、需要修改、宣布失效和废止的规范性文件目录，按照规范性文件批准发布程序及时向社会公布。

　　（一）健全依法决策机制

　　严格遵守知识产权重大行政决策程序制度，严格落实《中共国家知识产权局党组工作规则》和《国家知识产权局工作规则》，坚持凡涉及重大决策出台、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面的决策，必经党组集体讨论决定。重大行政决策严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。

　　（二）积极发挥专家、法律顾问、公职律师作用

　　为进一步规范和加强公职律师和法律顾问队伍管理，制定《国家知识产权局法律顾问和公职律师工作方案》，我局公职律师和法律顾问依法履行职责，参与部门规章及规范性文件的制修订、行政复议和诉讼相关事务、知识产权涉外谈判事务以及普法和咨询等多项工作，为促进依法决策、科学决策，提高依法行政水平，发挥了重要作用。

　　起草《国家知识产权局关于加强知识产权智库体系建设的意见（审议稿）》《中国特色知识产权新型国家智库建设方案（审议稿）》，就知识产权智库建设的指导思想、基本原则、主要任务等提出明确要求，不断推动智库工作支撑知识产权强国建设科学决策。

　　（一）不断完善行政执法程序，创新执法方式

　　结合本系统执法工作实际，根据实践需要，不断完善执法规范，研究制定《专利执法行政复议指南（试行）》和《专利执法行政应诉指引（试行）》，完善执法维权绩效考核指标，细化执法办案依据，进一步增强专利行政执法工作的规范性、科学性和协调性。

　　不断加强行政执法信息化建设和信息共享工作，建成并运行专利行政执法案件报送系统、执法人员信息管理系统、维权援助举报投诉系统。目前全国知识产权系统积极强化案件信息公开工作的分级责任制，依法公开相关案件信息，对专利侵权假冒行为形成有效震慑。目前，省（区、市）局和执法办案量较大的市级局一线执法人员均配备移动查询终端，有效提高现场办案的便捷性与精确性。建立健全信用信息公开和共享机制，与有关部门和信用信息共享公共平台进行数据交换和共享，实现信用信息跨部门共享和社会公开。

　　（二）全面落实行政执法责任制，加强人员管理

　　印发《〈关于严格专利保护的若干意见〉任务分工和工作进度方案》，对建立常态化执法责任追究机制、严格确定不同岗位专利行政执法人员的执法责任、加强执法监督、完善行政执法监督网络、坚决排除对执法办案活动的干预、防范地方保护主义、警惕执法工作中的利益驱动等措施提出细化分工举措，以确保行政执法的严格规范，为营造公平竞争的市场环境提供保障。

　　制定《专利行政执法证件与执法标识管理办法（试行）》，以贯彻落实专利行政执法人员持证上岗和资格管理制度，规范专利行政执法行为。2017年，我局完成上一年度专利行政执法证件的全面核验工作，国家知识产权局及全国31个省、自治区、直辖市知识产权局，新疆生产建设兵团知识产权局共10912位持有专利行政执法证件的执法人员参加了年检。同时组织制作、发放执法证件、执法标识，保证执法人员持证上岗，对持证在岗执法人员实行动态管理。

　　（一）切实加强党内监督

　　局党组切实履行党风廉政建设和反腐败工作主体责任，召开机关党的建设和党风廉政建设工作会议，对2017年度相关工作作出具体部署。党组书记作为第一责任人，对全局党风廉政建设负总责；各基层党组织主动担负起本部门本单位党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。充分发挥经济责任审计在加强干部管理和民主监督中的有效作用，2017年，我局机关纪委对局直属单位、社会团体6位领导干部进行了离任经济责任审计工作。集中开展落实廉政风险防范情况专项检查，指出检查中存在的问题，提出落实整改要求。

　　（二）自觉接受各类监督，形成监督合力

　　认真接受司法监督。高度重视行政诉讼案件的应诉工作，依法履行行政应诉职责。2017年度，我局应诉行政案件51件（含去年结转16件）。为进一步细化落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》要求，结合行政应诉工作实际情况，制定《国家知识产权局关于加强和改进行政应诉工作的实施办法》。为进一步规范执行法院生效判决工作，保证法院生效判决得到及时执行，制定《国家知识产权局执行人民法院生效裁判工作规范》。通过加大对行政应诉工作人员培训、加强与知识产权法院交流等多种方式，不断提升相关人员专业素质，加强部门行政应诉能力建设。

　　接受人大监督、民主监督。认真做好人大建议和政协提案办理工作，圆满完成150件建议提案的办理工作，被评为政协第十二届全国委员会提案先进承办单位。

　　（三）全面推进政务公开

　　制定局年度政务公开工作要点，细化工作任务。积极推进政务决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，主动公开344件，依申请公开104件，工作质量稳步提升。全年受理依申请公开38件，均按期办结答复。制定局《加快推进“互联网+政务服务”工作方案》，成立领导小组，明确工作任务，细化工作方案，推动工作落实。结合政务信息系统资源整合工作，做好政府网站的管理和平台整合共享。畅通公众监督渠道，优化政府网站留言收集、处理、反馈机制，设专人及时处理网民针对政府网站的纠错，2017年共办理网民纠错意见193件。

　　（一）不断探索多元化纠纷解决机制

　　加大行政执法办案力度，依法有效化解专利纠纷。深入开展“护航”“雷霆”专项行动，全面深化跨地区执法协作机制，不断扩展跨部门执法协作机制，加强大型展会专利执法办案力度，有序开展进出口环节专利保护工作，不断完善电商领域执法办案机制，健全线上专利执法维权跨区域协作调度机制，参与协作调度的省份拓展至22个。2017年，专利纠纷办案28157件（包括专利侵权纠纷办案27305件），同比增长35.0%；查处假冒专利案件38492件，同比增长37.2%。同时，快速协同保护与维权援助工作有序推进，加快推进集快速审查、快速确权、快速维权于一体的知识产权保护中心建设，批复设立14家知识产权保护中心。进一步扩大快速维权工作覆盖范围，全国已设立17家知识产权快速维权中心。不断深化维权援助与举报投诉机制，在已成立的76家维权援助中心基础上，设立分中心、工作站等分支机构共400余家，知识产权维权援助与举报投诉网络覆盖全国大部分地区。

　　深入开展知识产权纠纷仲裁调解工作。分批次在多个省（区、市）部署开展知识产权纠纷仲裁调解试点工作。全面收集和研究各地工作开展情况，进行可行性分析论证。2017年3月印发《关于开展知识产权纠纷仲裁调解试点工作的通知》，启动第四批试点工作，委托上海、河北、浙江、江苏、福建等9个地区结合自身特色制定试点工作方案，积极落实各项试点任务，探索解决矛盾纠纷的多元途径。目前，已完成38家知识产权纠纷调解组织的培育，遴选培训专兼职调解员1100余名，成功调解案件3800余件。对11家知识产权仲裁机构进行培育，遴选培训知识产权仲裁员120余名，受理仲裁案件500余件。

　　（二）加强行政复议和专利复审工作

　　加强行政复议工作制度建设。为推进我局行政复议工作规范化建设，提高办案质量和效率，制定实施《行政复议案件办理工作规范》。2017年度，我局共收到行政复议申请171件，受理107件，审结69件（含去年结转），为督促相关部门做好行政复议案件的后续处理工作，发出行政复议意见书8份。编撰完成2017年《行政复议典型案例汇编》，指导行政复议案件办理，并将行政复议决定的依据和理由在更大范围内进行充分公开。

　　多措并举提高专利复审及无效案件办理质量。搭建起快速立案和快速审查通道，保障相关审查程序有序进行。推行重大案件公开审理，主动向社会公开审查过程、宣传审查理念并接受社会监督。联合地方知识产权局进行同步审理，实现专利无效案件与行政调处案件审理的无缝衔接。完善和规范专利侵权咨询的工作流程。建立典型案例指导机制，编撰《以案说法》，充分发挥典型案例的指引作用。

　　（三）改革完善信访工作制度

　　为适应新形势下信访工作变化，加强信访法治化建设，修订《国家知识产权局信访工作办法》并严格执行，全年处理来信来电来访4400余件。举办全局信访工作培训班，有效提升全局信访工作水平。

　　贯彻落实通过法定途径分类梳理信访投诉请求工作要求，在实际工作中严格按照《国家知识产权局主要信访投诉请求法定办理途径及相关法律依据》进行分类处理，引导信访人依法理性表达诉求。邀请国家信访局有关专家开展专题讲座，强化依法分类工作概念，推进诉访分离。

　　（四）加大普法宣传力度

　　制定知识产权“七五”普法规划重点任务分工方案及工作计划，细化年度工作目标和工作方案。按照全国普法办公室要求，就“开展尊法学法守法用法主题法治宣传实践活动”和“开展第十四届全国法治动漫微电影征集展播（映）活动”工作进行部署，组织开展加强党内法规学习宣传、“我与宪法”优秀微视频作品征集展播等普法活动。

　　将法治宣传教育内容列入2017年度宣传工作要点，围绕知识产权法治政府建设相关内容开展重点宣传。2017年4月20日至26日，联合中宣部等23个部门以“创新创造改变生活，知识产权竞争未来”为主题开展全国知识产权宣传周活动。组委会各成员单位组织开展大型活动60余项，各地方组织开展活动逾万项次，直接参与人数达数十万人次，相关新闻报道近万条，引发社会广泛关注，为知识产权法律制度的完善与有效实施创造良好社会氛围。同时，充分利用中国知识产权报、政府网站、政府官方微信、知识产权杂志等各类载体，形成普法宣传合力，促进公众法治意识提高。

　　（一）树立重视法治素养和法治能力的用人导向

　　持续落实中央关于法治政府建设的考核标准，按照中央统一部署，将法治政府建设实效纳入衡量领导干部工作实绩的重要内容。明确将公务员学法用法情况列入年度考核要求，把法治观念强不强，法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考核的重要内容。

　　（二）开展全方位法治教育培训，通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

　　举办新任领导干部宪法宣誓仪式，组织我局新选拔任用的20名新任司级和62名新任处级干部依法进行宣誓。邀请国内著名学者讲授《树立宪法权威，建设创新型国家》。通过加强宪法教育，促进全局干部职工进一步提高忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的自觉意识。

　　邀请专家解读《中华人民共和国民法总则》，使全局干部职工第一时间了解最新法律动态。制定我局法律专门人才能力提升计划实施方案和培训计划，组织举办局核心法律人才培养对象培训班和骨干人才法律轮训班。在新入职人员培训、在岗审查员培训、处级领导干部任职培训等各类培训中增设法律课程，提升全局干部职工的法治素养和依法行政能力。指导督促各基层党组织教育引导本部门本单位党员干部模范尊法学法守法用法，提高全体党员干部的法律意识。

　　2017年，国家知识产权局法治政府建设各项工作按计划有序推进。下一步，我局将继续全面贯彻十九大精神，按照《纲要》具体要求，加强组织领导，不断开创法治政府建设新局面，为新时代知识产权事业改革发展营造更好的法治环境。

　　国家知识产权局

　　2018年3月