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PPP项目集中清理掀风暴,广东示范项目“完好如初”,秘密在这里!

作者:admin 来源:转载 日期:2018/5/23 11:19:42 人气:0 加入收藏 标签:

自2015年推广应用PPP模式以来,广东省按照中央决策部署和财政部管理规定,将促发展与防风险有机结合,坚持行稳致远的理念,推动PPP事业规范可持续发展。截至2018年4月底,广东省纳入PPP项目库管理的项目339个,总投资额5205亿元,涉及市政建设、交通运输、水利工程、生态环保、片区开发等领域。上个月,财政部将30个项目调出PPP示范项目名单并清退出全国PPP综合信息平台项目库、将54个项目调出PPP示范项目名单,广东省30个示范项目均不在清退出库或调出项目清单之列。

  

准确定位,树立PPP规范发展核心理念

  

国务院于2015年出台《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》后,广东省认真谋划,在交通基础设施建设、水利工程、市政公用设施、农业设施、社会事业、生态环境保护、保障性安居工程等领域鼓励推广PPP模式。同时,广泛凝聚共识,将PPP定位为公共服务创新机制,结合转变政府职能、激发经济活力、完善财政投入方式等改革工作统筹推进;确立并始终坚持规范发展的理念,不盲目追求项目数量和投资规模,防止将PPP简单作为融资工具泛化滥用,严守底线划定红线,对财政支出责任超过一般公共预算支出10%的、固定回报承诺、名股实债的项目,一律不予纳入省PPP项目库,防范政府过度承担支出责任引发财政风险。

  

多措并举,建立全方位管理体制机制

  

广东省高度重视制度建设的基础性作用,在严格执行中央文件规定的基础上,按照“于法周严、于事便捷”的原则,建立健全本省管理办法,将PPP纳入制度化轨道。2015年7月印发《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》,建立起推广PPP模式的基本政策框架;2016年4月,印发《广东省PPP项目库审核规程(试行)》,牢牢扭住省PPP项目库管理这个关键点,指导推动全省PPP工作规范发展;2017年1月,印发《关于严格执行地方政府和融资平台融资行为有关规定的通知》,重申了PPP项目管理规定,严禁假借PPP形式变相举债融资。

  

在工作机制方面,广东省进一步完善PPP协同管理机制。横向上,省各有关部门按照职能分工负责相关领域具体工作,省财政部门牵头负责政策沟通协调和信息交流,加强对市县PPP项目财政支出责任监控;各行业主管部门结合本行业特点研究运用PPP模式提供公共服务,加强行业监管;税务、审计、质监、价格、监察等部门依法履行监管职责。纵向上,各级财政部门明确PPP管理机构和岗位,上下级财政部门之间建立了逐级审核、信息通达和对口联络机制。

  

严格把关,推动PPP项目高质量落地

  

针对PPP项目行业领域分布广、政策性和专业性强的特点,广东省财政厅会同有关部门、机构按照《广东省PPP项目库审核规程(试行)》的规定,对各地新增申报入库的项目进行“三堂会审”,把好入口关。省行业主管部门发挥行业监管作用,根据行业政策、发展规划、审批规定等对项目合规性和可行性进行审核;第三方咨询机构对项目物有所值评估结果、风险分配机制、交易结构、按效付费机制等进行客观独立评审;省财政厅发挥总闸作用,对财政承受能力进行审核,并综合各方审核意见提出审核结论。

  

为了实现PPP规范发展,广东省财政厅及时调整完善项目库审核标准。2017年8月起,增加了对工程可用性付费周期是否过短、是否存在运营内容淡化、是否存在纯商业项目包装PPP项目等问题的审核把关;2018年3月起,对政府全额付费项目进一步实行分类审慎入库,切实防范隐性债务风险。

  

广东省财政厅对PPP项目全面实施项目库动态管理。对因实际情况变化不适合采用PPP模式的或不符合PPP要求的项目,及时作退库处理。2017年初,对照财政部新出台的PPP管理规定,对存量项目进行自查整改;2017年末至2018年初,按照财政部《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》要求,对存量项目全面核查,清退未达到规范性或落地进度要求的项目42个。

  

广东省财政厅还持续跟踪入库项目进度,真抓实干推动落地。2017年,省财政厅联合相关行业主管部门多次到市县开展PPP项目实地督导,指导督促市县落实主体责任,加快推进已入库的项目落地实施,特别是财政部PPP示范项目务必在规定期限内落地。建立PPP项目进展通报机制,定期汇总全省PPP项目进展情况,向省政府报告,并向市县政府和财政部门通报。划定项目落地率“底线”,对整体项目落地率低于20%的地市,暂停新增项目入库,倒逼各市加快存量项目落地或主动清理“僵尸项目”。

  

发挥专长,用好管好第三方咨询机构

  

为了破解项目管理专业性强而队伍力量相对薄弱这一难题,广东省大胆实践,用好管好第三方机构,让专业的人干专业的事。2016年,省财政厅首次择优选择行业内知名的第三方咨询机构参与评审,并客观独立出具第三方审核意见,作为省PPP项目入库的重要参考,有效保证了入库项目的质量;2018年起,进一步完善第三方机构监督约束机制,通过竞争性方式引入两家机构,实行“交叉审核”机制和回避原则,进一步隔离了项目审核过程中廉政风险,避免出现“既当运动员又当裁判员”,确保第三方审核意见客观公正。同时,广东省各级政府在PPP项目的可行性研究、实施方案编制、“两个论证”、项目采购、合同管理、项目融资等各环节广泛引入第三方咨询机构,听取专业意见,提高项目质量,协助项目顺利推进。


本文来源:中国财经报


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