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宁乡经济技术开发区

作者:admin 来源: 日期:2014-10-16 16:18:30 人气:8 加入收藏 评论:0 标签:park

  
  一、宁乡概况
  宁乡县行政隶属长沙市,面积2906平方公里,人口135万。县城建成区面积32.8平方公里,常住人口30万,是省级卫生城市、文明城市。
  宁乡是中国百强县,2013年县域经济基本竞争力位列全国第56位,中部地区第3位。2013年实现县域工业总产值840亿元,工业经济规模稳居全省第二,工业经济增速连续8年保持全省第一,是省财政直管试点县,享受市级政府财政体制。十多年来,宁乡县委、政府一以贯之的坚持“招商引资是县域经济发展唯一选择、项目工程是县域经济发展唯一载体”的发展理念,实施“兴工强县”、“园区兴工”战略,大力推进新型工业化和城镇化进程,从一个传统的农业大县逐步转变为新兴的工业强县。
  宁乡历史悠久,出土了四羊方尊等一大批震惊中外的青铜国宝,被誉为“南中国青铜文化中心”。宁乡人才辈出,从三国蜀相蒋琬、宋代大理学家张栻,到近现代刘少奇、何叔衡、谢觉哉、周光召、李泽厚等,文明弦歌代代不绝。宁乡是中国首批十七个旅游强县之一,刘少奇故居—花明楼、全国三大高温复合温泉—灰汤温泉度假区、禅宗沩仰宗祖庭密印寺—沩山风景区享誉国内外。
  二、园区概况
  宁乡经济技术开发区(简称宁乡经开区),前身是成立于1998年的宁乡县科技工业园,2002年成为省级开发区,2010年11月经国务院批准升格成为中西部地区第一家由县级政府创建的国家级经开区。党工委、管委会是经中央编委批准的省委、省政府副厅级派出机构,委托长沙市委、市政府管理,实行市县共管的管理模式。2013年园区完成工业总产值661.45亿元,同比增长18.12%;完成工业增加值167亿元,同比增长22.79%。主体园区实现财政总收入15亿元,工商税收10亿元。
  三、产业格局
  园区现已引进企业290多家,拥有规模企业170多家,其中高新技术企业40余家、中国驰名商标33个,基本形成了以“3+1”为主导的产业格局,即以华润饮料、加加集团、青岛啤酒、洽洽食品、洋河酒业等为代表的食品产业,以中联重科、格力电器、楚天科技、飞翼股份为代表的机电产业,以日本东洋铝业、松井新材料、联塑建材、中财化建、意大利马克菲尔等为代表的新材料产业,以红星美凯龙、天宁热电、源山冷链物流、妙盛孵化港等为代表的现代商贸服务业。
  其中食品产业是我区的第一主导产业,主攻液态食品、休闲食品、肉类制品产业,目前已拥有规模食品企业30多家,2013年食品产业产值突破120亿元,成为了湖南省影响较大、特色鲜明、辐射带动明显的食品加工基地。机电产业主攻家用电器、工程机械和再制造产业;新材料产业主攻绿色建材和新型储能材料;现代服务业主攻以现代物流为重点生产性服务业和以现代商住为重点的生活性服务业。
  四、招商引资
  宁乡经开区坚定不移地把招大引强摆在各项工作的首位,坚持招商立体化战略。
  一是坚持“全天候、全过程、全社会”的三全招商理念,构建立体化的招商格局。
  二是实现全员招商与专业招商的和谐协作,搭建立体化的招商机制。园区已经形成了一套覆盖全区部门乃至企业的招商工作考核和激励制度。
  三是实行专业招商和差异化招商,打造立体化的招商队伍。园区对应主导产业成立四个产业招商领导小组,并在招商局对应设立四个招商处室,分别跟踪、推进四大主导产业的招商,招商队伍实现年轻化、多层次化,引进培育文、理、工科各类的优秀人才,吸收了海归、外语类人才。
  四是建立健全内部评估、中介评估、集体决议的招商评级体系,形成立体化的招商决策程序。招商局根据项目情况,出具一个包含项目投资能力、投资可行性分析等50项指标的项目综合评估报告;湖南友谊信用评估公司出具项目信用评级报告;再提及领导班子集体决议,确定项目等级,对应明确项目政策。在项目准入上提出了“五个不签”原则,即投资规模少于2000万元、亩均投资强度低于150万元的不签;有圈地嫌疑的不签;年度内不能实现固定资产投入的不签;不符合环保要求的不签;缺少科技含量的不签。特别是对入园项目的用地面积、投资强度、容积率等都设立了刚性“门槛”。
  五是制定一揽子招商政策体系,实现立体化的招商扶持政策。园区对战略项目实行重点倾斜政策,实行“一事一议”和“弹性地价”,由财政单列战略项目扶持资金,给予奖励补贴;优化政策平台,支持项目享受国家、省、市、长沙大河西先导区及宁乡县的扶持产业发展和鼓励投资的相关优惠政策;深化支持力度,鼓励企业投资创业,以商招商,鼓励企业品牌建设和科技创新,对上市企业及获得著名商标等荣誉的企业实行奖励政策;对为园区项目招商提供信息、联系联络等方面做出贡献的招商引资中介人,园区给予招商引资中介人奖励。
  十一五以来,园区招商引资签约项目274个,合同总金额约433亿元,10亿元以上项目11个,亿元以上项目70余个,格力电器、洋河酒业、华润饮料、中联重科、洽洽食品、小洋人食品、法国乐福来、美怡乐食品、远大住工、日本东洋铝业、意大利马克菲尔等国内外知名企业齐聚园区。2012年获评全省内联引资考核一等奖。
  五、规划定位
  宁乡经开区前期规划面积为25平方公里,中期规划面积为60平方公里,远期规划面积为150平方公里,建成区面积20平方公里。园区以打造“森林里的工业新城、创业者的幸福家园”为发展理念,在规划方面进行平台高端化的顶层设计,并将之量化为“八大生态”理念,即资源的生态、建设的生态、产业的生态、科技的生态、金融的生态、人才的生态、政务的生态、社区的生态。
  规划形成“三带四园五示范”的空间结构。三带:宁乡大道生态人居示范带、沩江西岸髙新术产业带、金洲西线现代农业示范带;四园:蓝月谷生态产业园、再制造产业园、历经铺农业科技示范园、老粮仓珠宝产业园;五示范:两型示范、和谐劳动关系示范、土地集约节约示范、中小企业信用体系建设示范、平安园区示范。
  六、项目建设
  园区始终把项目建设作为推动园区经济社会持续发展的重要抓手,成立项目工程建设领导小组,持续深入开展“两帮两促”,突出“抓开工、抓进度、抓竣工、抓服务、抓问题落实”五项重点,形成了“党工委管委会领导+局室负责人+项目联络员”帮促一个项目的“3+1”帮扶格局,从“项目前期准备—项目动工建设—项目竣工投产”实行全程帮扶;建立了由项目办归口管理、纪检监察室督查督办的项目服务机制,成立项目与政府服务中心,对项目前期审批、工程建设报建等实现“一站式”服务。
  园区坚持项目建设质量与速度并重,狠抓项目建设现场管理,并在年终总结表彰中设立项目文明施工奖、项目安全施工奖、项目工程质量奖等专项奖励。
  2011年以来,园区先后启动建设了加加食品科技工业园、华润饮料、妙盛国际企业孵化港、创业服务中心、旺宁新村、蓝色港湾等近150个项目,洽洽食品、蓝田再生、格力再制造基地、东洋铝业、乐福来食品等60余家企业相继竣工投产。2013年,启动建设项目64个,其中新开工项目有六和通食品、中联重科、红星国际生活家居广场等36个,续建项目有加加食品工业园、小洋人乳业、绝味食品等28个;新竣工项目有华润怡宝、格力区域销售中心、迎春钢板仓等22个,累计完成固定资产投资85亿元。
  七、公司运作
  宁乡经开区作为一个高速发展的经济体,长沙蓝月谷实业集团有限公司(简称集团公司)是我区开发、建设的主要平台。集团公司前身是2001年2月注册成立的宁乡经济开发区建设投资有限公司,属国有独资有限责任公司,注册资本12000万元。公司按照“政企分开、市场运作、营建并举、偿债增投、滚动发展”原则,实行独立核算、自主经营、自负盈亏。经营范围涵盖园区基础设施建设、房地产开发、土地整理、农田水利建设、其它产业投资和建筑材料销售。至2013年12月,公司总资产达到116亿元,2013年实现主营业务收入6.7亿元,总投入25亿元,批回建设用地4101亩,新增上报3500亩。
  集团公司产业跨市政、房地产、投融资、农业产业建设、投资担保等领域,搭建了国有控股集团公司模式,有6家全资子公司,分别为经国投公司、经建投公司、瑞达置业公司、顺泰公司、农创投公司、经润投公司;1家控股公司老粮仓珠宝投公司;5家参股公司,分别为中小企业担保公司、金开教育、天宁热电公司、天宁供水公司、农商行。经国投公司主要承担管委会国有资产的管理、投资、融资等任务。经建投公司主要承担园区范围内基础设施建设、土地一级开发等任务。瑞达置业公司主要承担房地产开发、物业管理、商业贸易、园林绿化、广告经营等任务。顺泰公司主要承担基础产业投资建设与经营管理、创业服务中心的建设与经营管理、产业政策咨询、科技咨询与服务,2013年12月31日成功全资收购宁乡蓝色港湾房地产开发有限公司。农创投公司主要承担现代农业产业建设、农业项目招商和农业科技推广普及、应用等工作;经润投公司主要承担投资管理、投资咨询、财务管理咨询等工作;珠宝投公司充分利用老粮仓独有的地域珠宝文化、大唐文化,打造中部地区顶级的生态、环保、旅游、工业珠宝产业基地。
  近年来,在党工委、管委会的领导下,集团公司围绕园区发展主题,始终坚持市场化运作,不断优化投融资环境,提升开发建设水平,着力降低运营成本,推进了开发区持续、健康、快速发展。截止目前,公司完成创业大道、一环东路、二环东路、三环东路、蓝月谷路、宁乡大道等“八纵六横”十四条主干道,建设10处拆迁安置小区,建成吸纳初创成长型高新技术企业“孵化”的创业服务中心,完成园区水、电、气、管网等配套设施,有效提升了园区承载能力和竞争实力。公司将重点打造集文化创意、生态休闲、高新技术为一体的蓝月谷生态产业园,将其成为园区核心区域、地理性标识,真正与国家级园区品牌相适应。同时,公司积极探索投融资渠道,拓宽投融资平台,与浦发银行、农业银行、宁乡农商行、建设银行、农业银行、长沙银行、中信银行、交通银行、兴业银行、农业发展银行、国家开发银行、湖南省信托有限公司、长沙住房公积金中心等多家银信部门建立全方位战略合作伙伴关系。
  八、管理体制
  2012年12月16日,国家级宁乡经济技术开发区正式授牌。
  (一)机构设置
  2013年4月,市委、市政府长发〔2013〕6号《关于明确宁乡经济技术开发区管理体制的意见》明确规定宁乡经开区管理体制。宁乡经开区工委、管委会为省委、省政府的派出机构,市委、市政府受省委、省政府委托对其进行管理。宁乡经开区党工委、管委会合署办公,为副厅级机构。
  工委、管委会设立了办公室(党群工作局)、纪检监察室、经济发展局(知识产权局)、招商合作局、规划建设管理局、社会事业局、财政局、等7个副处级内设机构,新成立了人才交流服务中心、创业服务中心、征地拆迁办公室、投资评审中心、政务服务中心、政府采购与招投标办公室6个正科级直属事业单位。内设机构中的工会联合会和驻区机构中的国土分局、环保分局、工商分局、人社分局、公安分局仍按原省级开发区时的管理机构和模式运行,城管分局和房产分局已合并至规划建设管理局。宁乡经开区享有省辖市相应的经济管理权限,经济管理实行独立运作。市、县各有关职能部门的审批事项充分放权于宁乡经开区。
  (二)内部考核机制
  通过日常考核和项目化管理考核两种方式综合评价部门工作业绩。日常工作和职责履行情况依据《部门日常考核细则》进行日常考核;重点工作目标任务量化或打包成具体项目,以项目化管理考核方式进行评价,2012年我区将重点工作量化打包为39个具体项目,由中层骨干担纲项目经理,此举打破了日常考核和平均主义的制约,充分调动了干部队伍的主观能动性和工作积极性,这一创新举措引起了省市主流媒体的深度关注,也得到了市县主要领导的高度肯定。2013年,项目化管理升级运行,由新设纪检监察室担纲负责,项目指标进一步明晰,考核体系更具科学性、操作性、合理性,项目化管理的激励作用得到最大限度的发挥。
  (三)实行“以区管乡”、“以区带园”
  乡镇是经济建设的载体,是园区发展的母体。园区发展对乡镇经济腾飞、城镇化推进意义重大。园区致力于理顺区乡(镇)管理体制,探索以区带园新模式,带动华夏中小企业园、城郊纸业园、白马桥食品工业园、老粮仓珠宝产业园等子园区发展,实现园区与乡镇工作的无缝对接。区内各乡镇围绕园区经济发展大局,主动思变,协同求变。一是统一发展规划。各乡镇的土地利用、工业布局、城镇建设等规划格局服从、服务于园区规划,尤其加强产业布局的合理规划,避免内部恶性竞争。二是加强功能互补。各乡镇充分发挥行政功能,加强社会管理,尤其是发挥基层党组织作用。在征地拆迁方面做好整体方案,重点突破,确保项目用地需求;在拆控违方面提前介入,及早处理,形成对违章建设高压态势;在社会维稳方面畅通信息渠道,有针对性地做好重点人群的应对预案,确保无重大群体性事件、严重越级上访事件发生。以老粮仓珠宝产业园作为试点,充分发挥产业开发功能,带动乡镇发展特色产业,解决乡镇就业问题,支持村级集体经济发展,投入乡镇民生工程,提高居民幸福指数。三是强化服务意识。各乡镇主动打造与经济前沿阵地地位相匹配的服务型现代政府,主动融入园区,按照国家级开发区的工作标准思考自身工作定位,对照国家级开发区的机关形象锤炼干部队伍素质,比照国家级开发区的发展环境提升政务服务水平。
  (四)队伍建设
  宁乡经开区坚持以“人才强区”和“作风兴区”理念保障“兴工强县”、“园区兴工”历史使命的实现。
  1.目标定位精确——“管理者身份、服务者形象”的机关名片。近年来,宁乡经开区努力淡化官本位思想和行政化意识,以规范管理的标准要求干部,以精诚服务的面貌呈现社会,管理标准不降低,服务态度不打折,寓管理于服务,以服务施管理。
  2.制度设计科学——“做人没压力、做事有动力”的良性激励。一是工作机制严要求。“五加二”、“白加黑”是园区的作息表,星期六保证不休息,星期天休息不保证。追求“马上就办”的工作效率,确保“马上办好”的工作效果。二是用人机制重实干。近年来,通过宁乡县“5127”人才工程和自主引进,共吸纳了60多名懂经济、会管理、有特长的专业型、技术型、经济型的高层次人才,在人才培养方面,深化了干部人事制度改革,坚持“凡进必考、凡提必竞”的原则,2010年、2013年进行了两次全员竞岗,提拔了28名35岁以下科级干部,也有部分不适岗的干部流动出开发区,为打造高效率、前沿型精英团队提供了保障。同时,开发区对高素质人才注重情感留人、事业留人、待遇留人和环境留人,努力为他们提供广阔的发展空间,使经开区成为他们创业的舞台、成才的平台、竞技的擂台。三是考核机制创新招。推行项目化管理绩效考核机制,将全年重点工作分解成具体项目,实行项目经理负责制,项目人员薪酬待遇与完成情况挂钩,变自上而下安排工作为自下而上推动工作。同时,结合工作目标任务,组织开展“开门红”、“百日攻坚战”、“一线大比拼”等各类工作竞赛考核活动,表彰先进,惩戒落后。四是防控机制全方位。全面查找廉政风险点,实行分类布防和动态监控,加大关键环节监管,构建廉政风险防控体系,出台《关于转变工作作风、推进经济发展的十项规定》。
  3.领导率先垂范——“既是指挥员、更是战斗员”的带动作用。全体班子成员靠前指挥,一岗多责,亲力亲为,不说给我上,只说跟我上。中层领导干部勇挑重担,杜绝“二传手”的工作思维,转变“踢足球”的工作习气,发挥“主攻手”的引领带动,形成“抢篮板”的比拼热潮。
  4.队伍常抓不懈——“虎气与狼性”相结合的虎狼之师。鼓励每位干部职工都成为攻坚的尖兵,要有舍我其谁、勇于担当的“虎气”,遇到困难,勇于自荐,敢于亮剑,迎难而上,化危为机;也鼓励每位干部成为坚守的工兵,要有紧盯目标、团队协作的“狼性”,勤勤恳恳,各司其职,不抱怨、不推诿、不懈怠。
  (五)财政体制
  开发区财政局2006年试行“模拟金库”运作方式,开设非税收入专户,2009年完善一级财政,设立独立“金库”。宁乡经开区财源主要包括三个方面:一是土地经营开发收入;二是政策性税收返还,县委、县政府对园区实现的税收县级部分返还70%;三是其他非税收入,如基础设施配套费、规划、建设行政审批相关费用、土地出让金、农土金等均统一归口解缴开发区财政,实行列收列支。
  九、品牌荣誉
  2003年成为“国家中小企业科技工业园”(全国仅两家);2004年跻身“湖南省首届十大投资环境诚信安全区”;2007年成为湖南省唯一“全国模范劳动关系和谐工业园区”;2008年成为湖南省首批“循环经济试点园区”;2009年成为全国唯一“中小企业信用体系建设示范园”、全省唯一“两型”试点园区;2010年成为全国唯一“中国食品工业示范园区”、“湖南十大最具投资价值产业园区”;2011年成为长沙市首家“平安园区”,被评为“湖南省文明单位”、湖南省节约集约用地先进单位;2012年成为湖南省首批“两型”示范园区,并被国家发改委和财政部确定为国家循环化改造示范试点单位;2013年获评“湖南省文明标兵单位”,获批国家“再制造产业示范基地”。
  十、发展愿景
  立足国家级崭新发展平台,宁乡经开区将以全面创建“两型”示范园区为指针,真正打造“森林里的工业新城,创业者的幸福家园”,以“三年产值过千亿,跻身全国五十强”为目标,着力构建“一园六化”(即生态立园,实现平台高端化、产业差异化、招商立体化、融资多元化、人才市场化、公司现代化)。构建生态型园区、创新型园区、特色型园区,打造开放度高、竞争力强、生态优美、环境和谐、经济发展、科技创新的现代工业新城,到十二五期末实现生产总值1200亿元,财政收入50亿元,力争实现挺进国家级经开区五十强的战略目标。

http://www.nxdz.gov.cn/

本文网址:http://www.ipcreator.cn/exhibition/711.html
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